为全面推进我市档案事业发展步伐，使档案工作更好地为全市经济和社会发展服务，根据《吉林省档案事业发展“十三五”规划》精神，结合我市“十二五”期间档案事业发展状况，特制定《四平市档案事业发展“十三五”规划》。
一、指导思想
“十三五”期间，全市档案事业发展指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧把握协调推进“四个全面”战略布局，全面落实我市《关于加强和改进新形势下全市档案工作实施意见》，不断完善档案工作体制机制，大力推进档案馆“三个体系”建设，进一步加强档案法治建设和干部队伍建设，为建设“美丽四平、幸福家园” 做出积极贡献。
二、总体目标
“十三五”期间，全市档案事业发展总体目标是：档案资源结构更加合理；档案馆舍建设有新的突破；档案信息化建设有新的进展；档案服务能力进一步增强；档案法制建设更加有力；档案队伍素质显著提高；实现全市档案事业科学全面发展。
三、主要任务
（一）档案资源体系建设
1、加快推进数字档案馆建设步伐。努力将数字档案馆建设纳入本级政府信息化建设体系规划。按照档案“存量数字化、增量电子化、利用网络化”和省档案局“档案信息化建设工程”总体要求，“十三五”期间，全市50%以上的县（市）区启动开展数字档案馆建设，全市各级综合档案馆馆藏永久档案数字化的比率要达到40%以上。
2、开展数字档案室建设试点工作。以《数字档案室建设指南》为遵循，从2017年开始，各级档案行政管理部门要加强对数字档案室建设的指导，加快数字档案室的建设步伐，力争在“十三五”期间，建成一批涵盖不同模式、不同层级的数字档案室示范单位。
3、加强电子文件和电子档案管理工作。继续贯彻《电子文件管理暂行办法》、《电子档案移交与接收办法》，建立较为完善的电子文件归档、移交接收和管理制度体系，实现纸质档案与电子档案配套管理。
4、加大档案接收力度。深入贯彻国家档案局9号令，明确本级档案馆接收范围，推进电子档案、涉民专业档案、二级单位重要档案移交与接收，依法接收机关事业单位机构撤并、行政区划调整等档案进馆，依法接收改制企业档案进馆，合理确定档案的归属和流向，严防档案流失、损毁，确保国家档案安全完整。到2020年，实现全市各级综合档案馆馆藏总量比2010年翻一番的目标。
5、拓宽档案征集领域。加大对我市历史文化、自然遗产、著名人物、城市建设、民俗民风、文化教育、特色产业、地方特产等相关档案资料的征集力度。
6、努力开发档案信息资源。充分利用馆藏档案信息资料，积极开展档案编研工作。各级档案馆要围绕中心工作，编辑出版多种类专题汇编、专题汇集及专题目录等编研资料，为经济和社会发展提供有效服务。
（二）档案利用体系建设
1、完善鉴定和开放档案制度。依法推进馆藏档案的开放公开，应开放的档案要应开尽开，落实政府信息公开相关政策。改善档案利用场所条件，增强利用服务功能，开展电话、电子信箱等服务方式，拓宽服务渠道，积极提供一站式便捷便利服务，最大限度满足人民群众利用档案需求。
2、促进档案资源共享。充分利用现代化技术手段，简化利用服务方式，推动档案资源远程共享。通过报送或推介相关档案信息、举办档案展览、发布网络视频、送档案信息进农村进社区等多种形式，全方位为社会提供档案信息服务，积极推进城乡之间、馆际之间档案信息资源共享。
3、科学整合档案资源。建立以档案行政管理部门为主导、各行业主管部门密切配合、档案馆（室）综合统一管理的档案资源管理架构。各级档案馆要通过整合档案目录、档案信息、档案实体等形式，改善资源结构，打破条块分割。整合各级档案馆(室)的档案资源，整合本级其他专业档案馆的档案资源，整合部门与所属二、三级单位档案资源，实现档案资源的科学配置、高效利用。
4、完成国家重点档案保护和开发。合理安排国家重点档案文件级目录编制工作，完成全市各级综合档案馆馆藏重点档案50%的文件级整理、鉴定、编目的总目标。
（三）档案安全体系建设
1、强化档案安全设施设备建设。各级档案馆要把档案安全设施设备建设纳入档案馆基础建设中，列入重点经费支出计划，配备配齐视频监控系统、火灾报警和消防灭火系统、库房温湿度检测系统，全面提升安全防范能力。各机关、企事业单位要把档案室安全纳入部门安全总体防范之中，作为重点部位，加强档案安全设施设备的更新，确保档案安全。
2、强化档案安全防范体系建设。建立健全人防、物防、技防三位一体的档案安全防范体系。各级各类档案馆（室）要建立完善档案安全保密制度，对上网文件、档案进行严格审查，严防涉密文件和档案被传输到非涉密网络上。要采用先进的安全保密技术、设备和材料，改善档案保密存储条件。要经常开展档案安全保密自查，及时发现和排除隐患，杜绝档案安全事故发生。
3、强化落实重要档案异地异质备份制度。各级档案馆要对馆藏重要档案实行异地备份保管，对重要电子档案实行异地异质备份保管，确保党和国家重要档案绝对安全。
4、强化建立完善档案安全应急制度。各级档案馆（室）要坚持“安全第一、预防为主”安全原则，建立档案安全应急处置协调机制和档案安全应急管理制度，使安全制度覆盖档案工作各个环节、各个岗位，普及应对知识，组织应急演练，提高处置能力。
5、强化综合档案馆馆库建设。“十三五”期间，各级档案局(馆)要把馆舍建设作为重要任务，列入重要议程，加快推进。对于馆库面积不达标、设施不完善、功能不齐全的档案馆，要积极主动争取当地党委、政府的重视和支持，纳入当地“十三五”基本建设规划，已列入“国家中西部地区县级综合档案馆建设规划”的县（市）、区档案馆，及早与当地党委和政府衔接，尽快落实规划项目。“十三五”期间，扭转全市档案馆基础建设滞后现状，彻底改变“无库馆”、“危房馆”现象。
（四）档案服务功能建设
1、服务国家战略大局。认真落实习近平总书记对利用历史档案的重要批示精神，坚持以“让历史说话，用史实发言”为指导，不断开发档案资源，为党和国家工作大局、为吉林振兴发展、为建设“美丽四平、幸福家园”提供翔实准确的史料支撑，发挥好档案部门为党管档、为国守史、为民服务的功能作用。
2、加强对机关事业单位档案工作的指导。认真贯彻落实国家档案局8号令、10号令，完善文件归档制度，指导好本区域内党政机关、事业单位、人民团体和社会组织形成的各类文件材料归档工作。加强本区域内重点工作、重大活动、重大建设项目、重大科研项目、重大生态保护项目以及新领域、新机构、新行业、新社会组织、和各类非公经济组织等归档工作的指导监督。
3、加强各类开发区档案工作指导。落实《开发区档案管理规定》，促进其档案实现科学规范管理。
4、加强对企业档案工作指导。建立与经济体制发展改革及国有企业改革相适应的企业档案工作，促进企业档案管理规范化、信息化。“十三五”期间，结合企业数字档案室工作，市及县（市）区要培植出企业档案管理新典型。加强对重大建设项目、重点科研项目档案工作的监督指导，继续指导好改制破产企业档案整理移交工作。
5、加强对社区档案工作指导。“十三五”期间，在全市选择一些条件成熟的社区建成“示范档案室”，同级财政对建成功能齐全且验收合格的，给予一定的物质奖励，实现社区档案“存有专室、管有专人、业务规范、利用便捷”的管理目标。
6、加强农业农村档案工作指导。围绕新农村建设、农村综合改革、农村集体经济产权制度改革、现代农业发展等新情况，及时跟进，强化指导，不留空白。围绕农村中心工作，将档案工作纳入新型城镇化建设、“美丽乡村建设”等工程，积极探索村级建档新模式。
7、规范并支持社会力量参与档案工作。各级档案行政管理部门要建立档案中介服务机构资质和安全等级认证制度，加强对档案中介机构的业务监管，规范其执业行为。
（五）档案法制建设
1、健全档案执法体制。各级档案行政管理部门切实履行档案行政执法主体职能，加强档案行政权力运行，完善档案行政检查程序，推进档案行政执法标准化、精细化。加强档案执法队伍建设，建立档案行政执法责任制度，提高依法行政能力。
2、强化档案执法力度。建立与档案行政管理部门相适应的责权分明、行为规范、监督有效、保障有力的档案行政执法监督体制。 “十三五”期间，各地至少开展1－2次《档案法》贯彻落实情况视察活动。加大档案行政执法力度，会同法制等部门开展联合执法活动，形成部门联合、专项跟进、上下联动、查办有力的档案行政执法机制。
3、拓展档案法制宣传渠道。深入开展《中华人民共和国档案法》和《中华人民共和国档案法实施办法》及相关法律法规的宣传活动。结合“七五”普法，“6.9”国际档案日等重大时间节点，做大做强档案宣传工作，实现档案法律法规进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业，全面提升社会档案意识。
（六）档案干部队伍建设
1、强化作风建设和能力建设。自觉践行习近平总书记提出的“五个坚持”要求，巩固深化“三严三实”教育成果，深化“两学一做”学习教育活动，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，认真履行“为党管档、为国守史、为民服务”职责，为档案工作转型升级、提质增效注入新的活力。
2、实施科教兴档战略。积极开展档案学术研究与教育培训工作，努力营造档案系统崇尚科学、鼓励创新、尊重知识、尊重人才的良好氛围。各级档案部门要紧跟信息管理技术发展步伐，将档案科技立项、科学研究、成果推广应用与档案工作现实需求紧密结合，以档案科技创新助推档案事业发展。
3、加强档案人才队伍建设。加大档案系统干部的培养、选拔、使用和交流力度，为档案干部学习培养、下基层任职锻炼、交流任职等创造条件。建立档案从业人员持证上岗制度和教育培训制度，党政机关、事业单位和重要部门的档案岗位，要杜绝公益性岗位人员、临时人员从事档案管理工作。要不断提高档案干部队伍综合素质，努力造就一支政治强、业务精、作风硬、纪律严的高素质档案干部队伍，为全市档案事业可持续发展提供人才支撑和智力保障。
